AICALAB | Laboratorio de estudio y propuesta de acciones integradoras para barrios autoproducidos de Caracas.

La Ciudad Latinoamericana. Ciudades enormes, con crecimiento acelerado y con graves problemas estructurales no resueltos, como Caracas o Medellín que abordaron, casi en simultáneo, políticas sobre sus asentamientos espontáneos que, en el primer caso, quedaron casi en su totalidad solo en proyectos, mientras que en el segundo se tradujo en operaciones urbanas destacadas a nivel mundial. Con la llegada del nuevo milenio Medellín tiene éxito con sus planes urbanos integrales que implican acciones desde el espacio público, el equipamiento urbano y la movilidad, las cuales pueden ser comparadas con otras en ciudades diversas de Latinoamérica. Esto como una manera de poner en perspectiva la naturaleza de las estrategias empleadas en diversos países y sus ciudades, así como el resultado de sus actuaciones en el tiempo.

Sobre la persistencia de la noción del barrio en Latinoamérica como un problema por más de 50 años, y el énfasis de las políticas públicas en la vivienda como solución. Con los Planes de Habilitación Física de Barrios en Venezuela, hace ya más de 20 años, se generaron políticas desde una perspectiva moderna para la homologación de espacios con la ciudad consolidada y la integración de estos como parte fundamental de la ciudad planificada. Estos planes aparecen y luego son desestimados por completo, por el predominio de políticas de provisión de vivienda social como solución única, o el otorgamiento de la tenencia de la tierra de manera comunitaria. A pesar de ello, algunos esfuerzos puntuales de instituciones municipales, intentaron reconocer los derechos sobre la propiedad de las familias ocupantes de los barrios, hasta el intento reciente de convertirlo en un proyecto de ley a nivel nacional. Barcelona, se incluye como un antecedente de interés por la capacidad de planificar sobre espacios periféricos a través de estrategias y acciones como los PERI, que se han llevado adelantes desde la década de los años 90 y sobre los cuales continúa reinventado sus formas de actuar en el mosaico territorial, como en los casos de La Mina y el Consorcio del Besos.

Caracas y Medellín han compartido renglones estelares en la estadística de criminalidad y violencia no sólo en América Latina sino a nivel mundial. Las razones para dichos fenómenos son múltiples, pero en esta oportunidad, interesa comprender sobre todo sus efectos sobre la calidad de vida, el entorno urbano y en las conductas de los habitantes de muchos de sus barrios. El concepto de para-legalidad merece ser explorado desde la perspectiva de lo informal como algo al margen de la ley y por lo tanto con reglas y códigos propios en cuánto a lo urbano y también lo social, Sus comunidades deben adaptarse a las condiciones del lugar y producir estructuras paralelas a la de las instituciones públicas, que derivan en nuevas formas de orden y organización. Las legislaciones, en muchos casos, son restrictivas e incompletas, derivando en ciudades en conflicto perpetuo. Entonces es necesario hacer buena lectura de la realidad y encontrar los caminos posibles para una solución, a través de la cultura como un cuarto componente de la sostenibilidad en territorios de barrios en conflicto.

El tema de las escalas de actuación sobre los barrios y la dimensión social, legal y política de los asentamientos autoproducidos ha llevado a nuevos enfoques sobre un viejo problema. Algunas experiencias desarrolladas en Caracas, durante las dos últimas décadas, como en Catuche y la propuesta de integración a la ciudad del barrio de Ojo de Agua, a partir de los Proyectos de habilitación física de barrios, constituyen ejemplos de buenas prácticas a pesar de lo accidentado del proceso de planificación y ejecución de actuaciones. El objetivo central de esta mesa será revisar la relevancia, vigencia y pertinencia de las políticas en materia de integración urbana de barrios, así como la efectividad de los programas y planes que se han desarrollado sobre estos. El caso de La Mina en Barcelona, se incluye como un caso de estudio análogo, no en términos absolutos sino relativos a los temas de integración a la ciudad que puedan establecerse en común más allá de las diferencias de tipo morfológico y estructural.

A partir de las ponencias presentadas en las primeras cuatro sesiones de dialogo y de la relatoría de las mismas efectuadas por un experto se llevará a cabo una mesa de discusión con nuevos invitados, moderadores y organizadores. El relator podrá elaborar sus planteamientos sobre lo más relevante de cada sesión y a partir de ellos formular preguntas a ser respondidas por los expertos invitados, las cuales contribuirán a ensamblar un cuerpo de conclusiones sobre los diversos temas y el estado del arte de los asentamientos espontáneos y acciones urbanas ejecutadas sobre estos. Ello resultará fundamental para los objetivos del Laboratorio de estudio y propuestas de acciones integradoras de Barrios (AICAlab-AIBAlab) como un espacio de reflexión y revisión de enfoques, pero también de acciones sobre estos espacios urbanos.

Los retos de una ciudad integrada en varias escalas obligan a una planeación urbana compleja con visión estratégica del futuro, lo cual puede implicar actuaciones sobre las bases de los tejidos o tramas existentes de los barrios como parte de un esfuerzo por entenderlos como parte integral de la ciudad. A su vez se debe prestar atención no sólo a la integración o habilitación de los barrios existentes sino a los ejercicios de planeación de los futuros asentamientos espontáneos que claramente seguirán generándose en muchas ciudades Latinoamericanas mientras persistan los desequilibrios económicos y sociales propios de la región. Las estrategias basadas en la definición de una visión de futuro abordada desde el sector público en distintas realidades urbanas de España y Barcelona constituyen un caso de estudio merecedor de atención para determinar su aplicabilidad en zonas de barrios de ciudades latinoamericanas. La ciudad global y local: esta sesión se centrará en la revisión de las estrategias tradicionalmente aplicadas sobre el tema de planificación en espacios urbanos de origen espontáneo y la capacidad de innovación que se ha podido explorar en contextos y realidades diversas.

Miraremos de manera renovada el estigma de la pobreza urbana, y el problema de planificar en entornos urbanos complejos, donde la comunidad debe ser vista como parte de la solución. Para ello se revisará el papel de la ciudadanía en la definición de los destinos de las ciudades y los territorios, más allá del rol que instituciones o autoridades de distinto nivel puedan tener sobre estos procesos. La noción de democracia o sus formas alternas de ejercicio del poder adquieren relevancia en contextos y momentos históricos como el actual, dada la gran polarización política de muchas ciudades o países, Las interrogantes sobre cómo se traduce esta visión renovada a los programas urbanos, planes y  metodologías para revertir la pobreza a través de la educación como vía fundamental para el desarrollo, el estímulo a las capacidades para el emprendimiento y la autogestión de sus propias capacidades.

El potencial de las ciudades por construir nos revela problemas críticos como el de los déficits persistentes de viviendas, los asentamientos informales y la incapacidad del Estado de ofrecer soluciones coherentes e infraestructuras básicas. Entre otros aspectos interesa abordar los problemas no resueltos de la movilidad y accesibilidad urbana, sobre todo en sectores claramente desvinculados de la trama de sus ciudades. Ello por sus condiciones de transporte y la ausencia de formas de productividad que le permitan funcionar con cierto nivel de autonomía. La ilusión de los modos alternativos de la movilidad, obliga a revisar estrategias como las de sistemas de transporte masivo superficiales o no, así como mecanismos alternativos como la bicicleta dependiendo de las condiciones de los territorios, las escaleras mecánicas a cielo abierto o los funiculares de gran eficiencia y altos costos. Todo ello nos lleva a la pregunta sobre la validez del principio de la ciudad de los 15 minutos, en sectores de ciudad claramente desabastecidos en términos de empleo, espacio público y equipamiento urbano.

En esta sesión se exploraron experiencias y programas de oportunidad en los barrios desde la participación a la cooperación ciudadana con diversas metodologías de trabajo con comunidades en Medellín, Barcelona, Caracas y entornos urbanos diferenciados.  Ello, a partir de programas que refuerzan la cultura y el arte como mecanismo de reconocimiento del barrio como cuerpo urbano, pero también social, pleno de riquezas diversas en cuanto a cultura, gentilicio y derivadas de su propia historia o identidad colectiva. Las diversas formas de participación ciudadana, así como de los actores institucionales involucrados en sus procesos, serán evaluadas para determinar criterios comunes en las buenas prácticas y su capacidad de ser sostenidas en el tiempo. Nociones vinculadas con el liderazgo social y político, el empoderamiento de las mujeres en este tipo de comunidades y el rol de las organizaciones no gubernamentales en procesos tradicionalmente manejados por instituciones públicas.

A partir de las ponencias presentadas en las primeras cuatro sesiones de dialogo y de la relatoría de las mismas efectuadas por un experto se llevó a cabo una mesa de discusión con nuevos invitados, moderadores y organizadores. Los relatores elaborarón sus planteamientos sobre lo más relevante de cada sesión y a partir de ellos formularón preguntas a ser respondidas por los expertos invitados, las cuales contribuyerón a ensamblar un cuerpo de conclusiones sobre los diversos temas y el estado del arte de los asentamientos espontáneos y acciones urbanas ejecutadas sobre estos. Ello resultaró fundamental para los objetivos del Laboratorio de estudio y propuestas de acciones integradoras de Barrios (AICAlab-AIBAlab) como un espacio de reflexión y revisión de enfoques, pero también de acciones sobre estos espacios urbanos.